下放审批权限 南充推行重大项目“四联合”

  投资项目“办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多”等“一长四多”问题,一直以来都是行政审批制度改革的重要课题。日前,国务院常务会议确定,在全国16个地区开展工程建设项目审批改革试点,要求项目审批时间压缩一半以上。5月29日,记者从南充市政务服务中心了解到,下放审批权限 南充推行重大项目“四联合”审批制目前,该项改革已在该市得到了落实。南充通过制定《投资项目前置审批要件和强制中介服务事项目录》,将投资项目核准权限下放到县(市、区),大力清理影响项目落地时间的“红顶中介”,缩短了项目立项阶段前期工作周期100个工作日。截至目前,通过投资项目在线审批监管平台,南充市已完成投资项目 7068 个、投资金额114325688万元。

  “现在办理施工许可证太方便了,只要资料齐全,当天交资料,隔天就能拿到。”南充市嘉陵区西山秘境项目负责人告诉记者。

  以前,一个重大建设项目开工,办理施工许可证,至少要跑建管科、行政审批科、招投标站、质安站四个科室办5个证件。自从南充市实施施工许可“五证合一”制度之后,把建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项。重大建设项目“五证合一”审批服务,使得该审批由法定的35个工作日缩短为5个工作日办结,所用时间仅需以前的五分之一。

  近期,南充市对投资建设重大项目开始实行“四联合”评审勘验,将更大限度地对审批时限进行压缩。记者了解到,“四联合”即由南充市发展改革委、市住建局、市规划局、市国土资源局、市政务服务中心联合,对市级权限范围内的所有政府重大投资建设项目、招商引资项目和涉及本地民生、经济发展非政府投资建设重大项目进行联合评审、联合踏勘、联合图审和联合验收的投资审批制度。“联合评审办结时限压缩到了18个工作日,联合勘察在踏勘之日起3个工作日内签署踏勘意见。”南充市政务服务中心相关负责人举例,比如政府投资类项目核准“节能评估和审查”审批事项法定时限为15天,以前承诺时限为7天,现在承诺时限是“即办”。

  记者了解到,中介服务机构介于政府与企业之间,是不少企业开展经营、投资活动时不可缺少的一环,也是影响工程建设项目从引入到落地时间的重要因素之一。“以前我们是发改委下属的企业,很多业务是发改委指定由我们来做,但如今情况已完全不同。”南充工程咨询有限公司负责人张雷告诉记者,在南充市《投资项目前置审批要件和强制中介服务事项目录》(以下简称《目录》)印发前,事业单位性质的中介组织改革已有序推进,行业主管部门不会再插手干预中介机构的事务,更不会向当事人强制规定或变相指定中介机构。而该《目录》下发后,将进一步取消部门前置要件和中介服务,减少审批环节,从而加速了项目的落地。

  “一方面压缩了项目的审批时间,删除繁琐的审批程序提高了审批效率。”张雷说道:“另一方面则促进了市场公平竞争。如今的业务基本是靠竞争性谈判所得,当事人可以邀请几家中介公司进行比较。竞争是综合性的,除了比较价格,还有中介公司的经验、业绩、信用。”自从逐渐摘掉了“红顶中介”的帽子,与政府部门的关系脱钩,张雷所在公司的业务量和利润有明显的下滑,但他却认为这是接受市场竞争的阶段性表现。“随着中介公司入行的门槛取消,一开始肯定会影响业务量。但市场主体公平竞争,才能真正提高中介服务质量,从而优胜劣汰,让市场健康发展,为投资项目更好地服务。”从业10余年的张雷认为,这是挑战也是机遇,实力和服务才是企业长久发展的关键。

  “我们制定的《南充市投资项目前置审批要件和强制中介服务事项目录》中,仅保留了国家法律法规强制规定的前置要件159项、中介服务事项22项,取消了属企业自主经营所有审批材料。”南充市政务服务中心发改委窗口相关负责人介绍,该市发改委仅保留了3项前置审批要件和1项强制中介服务事项,缩短项目立项阶段前期工作周期100个工作日。

  下放和取消审批权限,对企业来说,意味着又一道程序和关卡被撤销。南充市阳光置业有限公司权证部主管杨易对政务服务的审批权限下放深有感触:“以前有些审批事项可以在区上办,有些则要跑市上的建设局窗口才能办理。建设项目审批的效率提高,能够更快上马。”

  记者了解到,南充市下放投资项目核准权限,除跨区域项目和核准目录明确由国省核准的项目外,其余一律下放至县(市、区);核准目录之外的项目,一律实行互联网备案并当天办结,四川南充经济开发区受市级相关部门委托,可行使市级投资审批权限。据了解,审批事项与2014年相比累计减少70%。审批项目数量与去年同期相比减少了50%,解决了“审批多”的问题。

  为了提升服务质量,南充市政务服务中心对全市22个重点项。